Con la reforma, Pemex vuelve a ser empresa pública del Estado y deja de ser un competidor más para convertirse en el eje rector del mercado de petrolíferos.
A más de un año de la publicación de la nueva Ley del Sector Hidrocarburo del 18 de marzo de 2025 y su Reglamento el 3 de octubre de 2025 los Permisionarios del sector energético, ya existentes por medio de permisos otorgados por la otrora Comisión Reguladora de Energía (CRE), y los más recientes solicitados y aprobados por la hoy Comisión Nacional de Energía (CNE) , enfrentan una situación que se ha marcado por un notado interés del cumplimiento en materia regulatoria, así como en la trazabilidad de los petrolíferos y la materialidad de las operaciones.
Lo anterior aunado el programa federal con el que se busca fortalecer las finanzas, y simplificar la estructura de pago de Pemex, que a partir de esta reforma volverá a ser empresa pública del Estado, que en conjunto con las transferencias de recursos por medio de la asignación a través de la Secretaría de Energía (Sener)
Y en el que la empresa pública deja de ser un competidor más dentro del mercado para volverse de esta manera el eje rector de la misma y en su caso, quien puede detonar querellas en contra de aquellos permisionarios que podrían estar afectando su participación de mercado e incluso partipar con su opinión con respecto de nuevos permisos que se soliciten específicamente en lo que hace a la última milla para la apertura o entrega de nuevos permisos por parte de la CNE.
Esto además de que en la Sener, recae la importación de petrolíferos de tal manera que se busca que no solo Pemex recupere su capacidad financiera, sino que sea el actor preponderante en el mercado nacional de petrolíferos, al decidir si es o no conveniente otorgar dichos permisos a los particulares y hasta por qué cantidades y periodos de tiempo.
Es decir, con este cambio a empresas públicas del Estado, las acciones que realicen la CFE y Pemex no se considerarán monopólicas, por lo cual sus actividades expansivas para mayor participación del mercado nacional energético en detrimento de los particulares encuentra justificación e inclusive conlleva a ser un agente con actividad preponderante en el sector eléctrico, de hidrocarburos y de petrolíferos.
Tan es así, que para el caso de CFE se define el concepto de prevalencia, con lo cual CFE mantendrá, al menos, 54% del promedio anual de la energía inyectada a la red, es decir se privilegiará la producción de esta empresa pública del Estado en la red eléctrica, se determinará si existe la capacidad de interconexión a las subestaciones para la cogeneración, a través del código de red, qué suministrador calificado puede comercializar esta cogeneración y los mercados eléctricos que serán abastecidos además de señalar las áreas en donde puede participar la iniciativa privada y si esta es realmente indispensable para ello.
Se presentó el plan estratégico 2025-2035 para Pemex
En donde la empresa pública del estado que presenta una deuda financiera importante. Esta estructura de la deuda se absorbe por Pemex y el gobierno mexicano, este último además de las transferencias que le ha hecho a Pemex vía directa o a través de la Sener, también le ha condonado en su momento impuestos y obligaciones financieras, específicamente en lo que refiere al pago de Derechos.
Este Plan Estratégico pretende elevar ingresos, reducir costos, mejorar el perfil financiero de la empresa pública del estado en el largo plazo.
El plan busca que la empresa pública del estado reduzca 26% su deuda para 2030, frenar la caída en la producción de petróleo y gas, elaborar más combustibles y depender menos de las importaciones.
Asimismo se pretende como metas que para el fin del sexenio, el saldo de la deuda sea de aproximadamente 77.3 mil millones de dólares, 28 mil millones menos en comparación con la que terminó con el sexenio anterior y que a decir de la Presidenta de México, propiciaría que partir de 2027 Pemex deje de depender de la capitalización de Hacienda para hacer frente a sus compromisos financieros.
Los principales ejes del Plan Estratégico 2025-2035 para Pemex con las que se busca alcanzar las metas señaladas, consisten en lo siguiente:
• Soberanía energética: El Estado retoma el control exclusivo de las actividades estratégicas del sector (se busca que su participación de mercado se amplíe y se privilegie en las decisiones de política energética).
• Fin al modelo fragmentado: Pemex deja de ser muchas empresas para convertirse en una sola (reducción de sus unidades de negocios y Comités).
• Transparencia como principio de operación: Obligaciones reforzadas de rendición de cuentas, auditorías abiertas y trazabilidad total del uso de recursos públicos.
• Un solo Pemex: La empresa se reintegra verticalmente y cuenta con un solo consejo de administración.
• Reinversión social garantizada: Los ingresos de la petrolera se pretenden destinar para financiar salud, educación e infraestructura pública. (conforme a los excedentes petroleros).
Como se puede observar el plan se divide en una parte financiera y una de operación o ejecución. Misma que hasta el momento ha tenido deficiencias en su ejecución e implementación.
Uno de los escenarios actuales que se están viviendo es la guerra entre Estados Unidos e Irán, que ha afectado a la economía mundial con la reducción de la oferta de petróleo y sus derivados, lo que hace que el precio del barril de petróleo se encarezca, lo cual favorece en cierta medida a los países productores de petróleo ya que generan más ganancias por la venta de barriles.
Este escenario afecta de manera diferente a México por un lado provocan que los ingresos por exportaciones de barril se coticen más altos y se reciban más ingresos pero por el otro encarece los productos refinados e importados, de tal manera que se tienen que ejercer subsidios, estímulos y descuentos que por un lados son pagados mediante las finanzas públicas de la Federación y por el otro lado absorbidos como pérdidas por Pemex que hacen que se reporten pérdidas por parte de la estatal y se tengan que dar transferencias por parte la Federación que alegan del objetivo del plan 2030 a la soberanía del sector energético.
Este escenario se estará replicando en los meses siguientes, ya que el conflicto no ha cesado ni llegado a término y cada vez que el presidente de los Estados Unidos sale a anunciar que se tiene el control del estrecho y que se atacaron puntos importantes, Irán lo contradice y realizan acciones que conllevan ataques militares de ambas partes.
Un conflicto prolongado entre Estados Unidos e Irán podría agravar las actuales presiones en el mercado mundial. De acuerdo con especialistas, cada aumento del 10% en el precio del petróleo añade alrededor de un 0.4% a los precios al consumo durante el año siguiente.
En los próximos meses podremos ver que los precios del transporte marítimo se disparen, reflejando aumentos similares a los observados cuando los hutíes comenzaron a atacar buques comerciales en el mar Rojo a finales de 2023.
Conclusiones
En resumen, podemos decir que con los cambios en el sector hidrocarburos, se busca un alineamiento por medio de la titular de la Senery presidenta de los Consejos de Administración de Pemex y CFE, y de la CNE concertando un Plan de Desarrollo del Sector Hidrocarburos en donde las empresas públicas del Estado tengan predominancia en el mercado nacional de hidrocarburos y eléctrico.
Con el predominio en el caso de los petrolíferos de la marca Pemex, con mayor discreción para el otorgamiento de los permisos que en su caso sean competencia de la Sener y de la CNE, implementando un debido control fiscal del sector hidrocarburos, a través de la obligación de los controles volumétricos, que permita mantener un mejor control sobre el origen, trazabilidad y destino de los combustibles con el fin de detectar irregularidades u operaciones simuladas, y teniendo más argumentos para revocar permisos o iniciar procesos administrativos de resición, que conlleven a generar incertidumbre en el sector para la inversión en el mismo.
Y el establecimiento de restricción de sellos que conllevan en conjunto con la inseguridad que priva en el sector a costos elevados de operación ante las autoridades para poder resolver las acciones que en materia de principio precautorio toman hacia los permisionarios, lo que hace cada vez complicada la operación y más observable para los que se encuentran formalmente en el sector, que aquellos que operan a la sombra de este.
Se estará observando también variaciones en el precio del petróleo, traslado de inversiones a activos como bonos del Estado y al oro. Así como un cambio en las rutas comerciales desde y hacia la región que elevará el costo de las rutas y escasez en fertilizantes, petroquímicos lo que encarecerá precios para el consumidor final en productos que utilicen estos productos como insumos o en sus procesos productivos.
Asimismo, se ejercerá presiones en las tasas inflacionarias lo que obligará a aumentar los subsidios, estímulos, descuentos, y transferencias a Pemex, que busquen controlar la alzada de precios con su consecuente repercusión en sus finanzas públicas y lo que ello conlleva para alcanzar la soberanía energética y los costos que se deben de absorber para esto, lo que en algún momento pueden dejar de ser operantes en el mediano y largo plazo.
